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虎扑足彩{}供给侧结构性改革背景下的 政府购买服务思考

文章来源:扑足彩{}作者:虎扑足彩{} 发布时间:2019-12-25 字体:

王友聞 包建信

黃順陸 周曉斌 王瓊

當今[中國 的拚音:zhōng guó],政府購買[服務 的英 文:services]逐步[成為 的拚音:chéng wéi]轉變政府職能、降低行政[成本 的拚音:chéng běn]、創新社會[管理 的拚音:guǎn lǐ]模式、提高公共服務效率、[滿足 的英 文:meet][公眾 的英 文:Public]多元化需求、促進財政製[度 的拚音: dù]現代化的[重要 的拚音:zhòng yào]內容之一■虎扑足彩科技园■。2013年,國務院辦公廳出台《關於政府向社會力量購買服務的指導[意見 的拚音:yì jian]》,提出爭取在2020年以前建立比較完善的政府購買服務製度。[然而 的英 文:however],政府購買服務改革在推進過程中,尚存在購買範圍不明確、缺乏[有效 的拚音:yǒu xiào]監督和評估、社會組織力量薄弱等諸多[問題 的拚音:wèn tí]。樂清是全省供給側結構性改革的試點縣,本文以樂清為例,就[如何 的拚音:rú hé]在供給側結構性改革背景下進一步做好政府購買服務提出幾點思考〖虎扑足彩文件库〗。

一、樂清政府購買服務基本情況

2014年12月,樂清市出台了《推進政府向社會組織轉移職能[工作 的英 文:work]總體方案》,提出“一年初步破題、兩年逐步推廣、三年[[形成 的英 文:caused] 的英 文:formed]機製”的工作思路,明確了政府轉移職能的範圍和具體事項。2015年6月,樂清市又印發了《關於政府向社會力量購買服務的實施意見》,明確了政府購買服務的購買主體和承接主體,確定了政府購買服務的內容和目錄,建立了政府購買服務的[流程 的拚音:liú chéng]和方式。通過幾年努力,樂清市政府購買服務配套製度逐步完善。

樂清市政府購買服務相關目錄也基本建立。2015年9月,出台第一批《政府職能向社會組織轉移目錄》《向社會力量購買服務指導目錄》和《具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄》。經過第一批篩選,社會團體共有44家,民辦非[企業 的拚音:qǐ yè]單位共有15家。2016年8月,樂清市政府根據改革需要,又發布了第二批目錄,補充了124項政府職能向社會組織轉移的內容、194個具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織。

在政府購買服務的服務供給方麵,一方麵,出台《樂清市推進政府向社會組織轉移職能工作總體方案》,建立政府購買服務工作領導小組和各部門的工作分工[合作 的英 文:cooperation]機製。為加快政府購買服務的改革創新,樂清市政府還連續發布了《關於同意樂清市柳白新區改善農村人居環境[建設 的拚音:jiàn shè]工程(一期)項目運作方式調整為政府購買服務方式有關事項的批複》《關於同意樂海圍墾填方工程運作方式調整為政府購買服務有關事項的批複》,實現政府購買服務在大項目的突破。另一方麵,高度重視社會組織的發展和培育,建立了全省[最大 的英 文:largest]的社會組織孵化基地——樂清公益廣場,並創新社會組織管理製度,推出直接登記、突破“一業一會”限製、實行零注冊資金登記等一係列改革舉措,同時積極改革扶持體製,建立了全省首家社會組織發展基金會,為社會組織發展提供資金[支持 的英 文:support]。基本形成了門類齊全、層次完備、覆蓋廣泛的社會組織[體係 的英 文:systems]

二、當前政府購買服務工作中存在的難點

難點之一是配套製度仍需完善,監管體係有待加強。首先,政府購買服務流程不規範,雖然政府購買服務有多種采購方式,但[一些 的拚音:yī xiē]部門有[自己 的英 文:his]隱形的相關公司,或相關利益,想方設法使承接主體成為可控;政府購買服務目錄不明晰,不易操作;政府購買服務定價模式不合理,招投標的[價格 的英 文:Prices]過低會導致承接主體為保微利而降低服務質量。其次,監管體係有待加強,一方麵,購買主體監督不力,存在重購買輕監管現象,在購買服務完成後認為事不關己,高高掛起;另一方麵,部門監管力度有限,而社會監管尚不成熟。

難點之二是財政資金供給有限,資金來源渠道不暢。[隨著 的英 文:Along with]財政現代化改革的不斷推進,政府項目的資金來源渠道也在不斷創新,但[這些 的拚音:zhè xie]創新需要承擔一定的風險和責任。例如樂清市柳白新區改善農村人居環境建設工程(一期)項目[計劃 的英 文:plan]總投資128656萬元,其資金來源[主要 的英 文:main]為融資和土地出讓金,但政府文件同時規定該項目購買服務資金分年度納入市財政[預算 的拚音:yù suàn]管理,且由樂清市國有投資有限公司提供擔保,這就為政府的最後兜底埋下伏筆。可見最終的資金來源渠道並沒有真正[意義 的英 文:meanings]上被打通。

難點之三是服務供給欠佳,存在購買主體動力不足、承接主體能力有限等問題。一方麵,部分單位對政府購買服務不了解,還有些單位則認為購買服務會削弱職權,由此帶來不願改革探索。另一方麵,承接主體數量不足,能力不夠。以樂清為例,雖已登記社會組織810個,且可作為承接主體的民營企業眾多,但屬於《具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄》兩類社會組織的第一批僅59家,第二批也隻有194家。且,[大部分 的英 文:centipede]社會組織規模較小,甚至有些社會組織沒有專人[負責 的拚音:fù zé],承辦一些大型政府購買服務項目,[隻能 的拚音:zhǐ nénɡ]去外地邀請。

三、供給側結構性改革背景下的政府購買服務[建議 的英 文:pointers]

首先,要完善機製,加大製度供給力度。一是規範政府購買服務流程,杜絕部門單位對政府購買服務項目的權力尋租。二是加強政府購買服務目錄的源頭管理,[包括 的英 文:included]製定適合地方特色的指導目錄、建立需求調查和篩選機製、動態調整明細目錄等。三是規範招投標機製,以“公開、公平、[公正 的拚音:gōng zhèng]”為原則,規範招投標管理,同時設定最低限價,防止因低中標而降低服務質量,尋找雙贏的合理價格區間。

其次,要加強監管,實現陽光政府購買。一是完善績效評價體係,實現對時間上的事前、事中、事後全過程,空間上的招投標、服務現場、網絡媒體全方位,對象上的購買主體、服務對象、第三方成員的全覆蓋。二是加強監管部門間協調監管,建立政府購買服務人民聽證製度。三是打造政府購買服務網絡平台,除涉密內容外[全部 的拚音:quán bù]公開,實現政府購買服務透明化、多元化。

再次,要開拓創新,加強資金供給廣度。一是規範政府購買服務預算,將其納入年度部門預算,並整合原有相關的項目資金,統籌安排使用,充分發揮財政資金的使用效率。二是[科學 的拚音:kē xué]測算政府購買服務的可行性,根據“不增人員、不增機構、不增費用”的原則,科學測算項目采用政府購買服務後是否更加節約、高效和合理,產生的社會效益是否符合物有所值的原則。三是硬化購買服務預算約束,根據年初政府購買服務預算安排,年中嚴格按照項目的實施進度予以撥付,確保項目資金及時到位。預算以外的項目,原則上不予調整和追加。

同時,要勇於創新,探索購買服務新途。一是創新政府購買服務的PPP模式,緩解政府購買服務財政資金不足的壓力。二是積極調動社會資本的積極性,引導社會資本投入政府購買服務項目,達到各方收益的效果。三是創新政府、市場和非營利組織合作機製。

最後,要精益求精,加厚服務供給深度。一方麵,要提高[認識 的英 文:known],助推購買主體動力。一是加強政策宣傳,開展[業務 的英 文:跑死他們][培訓 的拚音:péi xùn],努力提高單位主動參與政府購買服務意願。二是轉變政府職能,加快事業單位分類改革,為政府機構減負,為財政壓力減負,為供養人員減負,以購買服務促簡政放權。三是規範財政資金管理,充分考慮財政資金的[機會 的拚音:jī hui]成本。

另一方麵,要強化培育,發展承接主體力量。一是進一步鼓勵社會力量參與政府購買服務項目,在嚴把審核關卡的基礎上,逐步擴大《具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄》範圍,並將更多的企業、社團等[其他 的英 文:other]社會力量納入承接主體範圍。二是加大承接主體的培育力度,進一步發揮社會組織“孵化器”的作用,通過財政資金四兩撥千斤的作用,使其不斷發展壯大。三是充分做好政府購買服務項目的可行性研究,從事前的科學規劃著手,消除承接主體對政府購買服務項目望而生畏的心理負擔。

作者單位:樂清市財政局

本文為溫州市社科聯“2017年優秀社科論文”



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